2015年后国家对人民健康问题高度重视，相继出台了关于养老和健康服务的支持性、引导性政策。2016年，康养产业被多地列入“十三五”规划之中，并编制了详细的发展战略及指导性政策意见。在细分产业上，森林康养被纳入《全国林业“十三五”发展规划》;康养旅游也迎来了首个规范性文件——《国家康养旅游示范基地标准》，发展渐成气候。至此，从中央到地方，从大康养领域到健康、养老、森林康养和康养旅游等，都有了完善的政策体系支撑。

图表：2015-2018年中国康养旅游相关政策

(一)康养小镇客群分析

康养小镇的目标客群主要为老年人群及高净值人群。随着我国老龄化人口增速加剧及居民可支配收入的增加，大健康、养生产业正逐渐成为社会的新需求，康养小镇也适时地发展起来。

根据财政部最新数据，截止2018年末，我国60岁以上老龄人口总数已达到2.49亿，占总人口数的17.9%，其中65岁以上老龄人口数1.67亿，占总人口数的11.9%。未来我国人口老龄化将会继续加速，以14亿为人口总量预测，到2050年我国60岁以上人口将达到4.78亿，占总人口数34.1%。

巨大的康养需求催生了康养产业，但中国的康养服务与产品目前还存在供给不足、市场发育不完善、城乡区域发展不平衡等问题，这使我国养老、养生、大健康等行业的发展同时迎来了巨大的机遇与挑战。

(二)康养小镇的政策红利

为解决人民增长的健康养老需求，近年来中央各部委及地方政府积极出台各项康养相关政策，甚至将“健康中国”上升为国家重要战略，关注全民健康，支持、推动及引导康养产业的发展。其中有不少文件适用于康养特色小镇。

2016年10月，中共中央政治局会议审议通过《"健康中国2030"规划纲要》。《纲要》将“健康中国”定为国家战略，并提出积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合、催生健康新产业、新业态、新模式。2016年成为健康中国战略元年。

2017年2月，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》。文件提出，到2020年基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，制定50项智慧健康养老产品和服务标准。

2018年4月、9月和11月，国家林草局等部门先后颁布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》、《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，提出允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业，鼓励运用PPP模式将旅游资源的经营性开发项目与养老、健康等领域公共服务供给相衔接。

一系列康养政策的颁布为康养市场带来巨大的发展红利，随着人们对“健康、愉快、长寿”的欲望越来越强烈，休闲旅游、养老养生等幸福产业迎来重大发展机遇。

(三)康养产业的发展与前景预测

2018年9月24日，国务院发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》，进一步放宽消费市场准入。其中养老领域，取消了养老机构设立许可，鼓励公办养老机构转为公建民营，支持各类市场主体增加养老服务供给。推动医养结合发展。

随着养老机构设立许可放开，民营企业进入养老产业领域门槛大幅降低，预计民办养老机构市场将迎来快速发展期。结合养老产业潜在服务市场以及上下游行业发展状况来看，2017年养老产业潜在市场规模在5.6万亿左右。预计到2024年其潜在市场规模达到14万亿左右。

图表：养老产业相关支持政策

图表：2019-2024年中国养老产业市场规模预测（单位：万亿元）

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