进入21世纪以来，中国人口老龄化加剧，中国现有老龄人口已超过2亿，且以每年近800万的速度不断增加。预计到2050年，中国老龄化人口将达到总人口的三分之一，面对人口老龄化的大趋势，康养旅游市场迎来了巨大的缺口。近来年，康养旅游作为旅游行业的新业态、新模式，满足了消费者对健康养生的多元化需求。随着人们生活水平的不断提高，对康养旅游的专业化、品质化、个性化的需求越来越明显。
根据《国家康养旅游示范基地标准》，康养旅游被定义为：通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都能达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和。
《关于促进旅游业改革发展的若干条件》
要积极发展休闲度假旅游，推动形成专业化的老年旅游服务品牌，并发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游，养生旅游是医疗旅游里的细分行业；依托当地区位条件、资源特色、市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品；推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村；加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶等。
《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
明确指出，大力开发休闲度假旅游产品，鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品；
明确提出，积极发展老年旅游具体措施，加快制定实施全国老年旅游发展纲要，各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品；
明确提出，支持研学旅行发展的操作方案。支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行示范产品。
《国家康养旅游示范基地标准》
《标准》将康养旅游health and wellness tourism定义为：通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都能达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和；
《标准》要求，康养旅游示范基地应包括康养旅游核心区和康养旅游依托区两个区域，康养旅游核心区具备独特的康养旅游资源优势，而康养旅游依托区能为核心区提供产业联动平台，并在公共休闲、信息咨询、旅游安全、休闲教育等公共服务体系上给予有力保障；
通过丰富康养旅游内容，打造一批产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的综合性康养旅游目的地，推动康养旅游示范基地建设。
《中国生态文化发展纲要（2016-2020年）》
我国4300多个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2189处林业自然保护区，森林旅游和林业休闲服务业年产值5965亿元；森林文化、生态旅游、休闲养生等生态文化产业，正在成为最具发展潜力的就业空间和普惠民生的新兴产业；
以国家级森林公园为重点，建设200处生态文明教育示范基地、森林体验基地、森林养生基地和自然课堂；
推进多种类型、各具特色的森林公园、湿地公园、沙漠公园、美丽乡村和民族生态文化原生地等生态旅游业，健康疗养、假日休闲等生态服务业；
推动与休闲游憩、健康养生、科研教育、品德养成、地域历史、民族民俗等生态文化相融合的生态文化产业开发，加强基础设施建设，提升可达性和安全性；
发展具有历史记忆、文化底蕴、地域风貌、民族特色的生态文化村，打造崇尚 “天人合一”之理、倡导中华美德之风、遵循传承创新之道、践行生态文明之路的美丽乡村和各具特色的发展模式。
《林业发展“十三五”规划》（简称《规划》）
国家林业局发布《林业发展“十三五”规划》，十三五林业发展的主要目标：森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，要求，大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品；
做大做强森林等自然资源旅游，大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业；
加大自然保护地、生态体验地的建设力度，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品；
重点强调发展森林旅游休闲康养产业→构建以森林公园为主体，湿地公园、自然保护区、沙漠公园、森林人家等相结合的森林旅游休闲体系，大力发展森林康养和养老产业。到2020年，各类林业旅游景区数量达到9000处，森林康养和养老基地500处，森林康养国际合作示范基地5-10个。
《“健康中国2030”规划纲要》
发展健康服务新业态。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，扶持一大批中小微企业配套发展。
鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。
2017年《中央一号文件》
大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。
2018年《中央一号文件》
实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇；
加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
《关于促进森林康养产业意见》
意见提出，到2022年建设国家森林康养基地300处，到2035年建设1200处；
意见规范森林康养的定义，森林康养的是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动；
健全森林康养基地建设标准，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施。积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目，大力开发中医药与森林康养服务相结合的产品。创建一批国家级和省级森林康养基地，打造生态优良、功效明显的森林康养环境。
康养旅游相关案例经验
康养旅游兴起于国外，德国、日本和韩国都是康养产业比较成熟的国家，他们的康养医疗已经形成相当成熟的体系和规模，值得我们学习和借鉴。
根据经验，小镇完善的"防、养、治"的康养体系、丰富的休闲文化设施、个性化的康养产品体系是其成功发展和良好运营的重要条件。
构建以预防和保健为主、治疗为辅的康养体系
巴登巴登兼有悠久的历史文化和丰富的自然森林资源，在小镇中康养者可同时享受森林浴、温泉浴和心理调节。通过欣赏美景、品尝美食、聆听音乐、呼吸遍地芬芳等获得视觉、味觉、触觉、嗅觉、听觉五感的洗礼和放松。徜徉于这座历史积淀与现代创新共同孕育的小镇，陶冶于人文艺术与自然美景之中，运动与休憩动静结合，达到身心和谐。小镇同时配以众多的特色诊所，采用先进医疗技术，康养者可接受由内至外的全方位疗养服务。
构建度假、康养特色的文化休闲中心
巴登巴登有完善的旅游度假服务设施，拥有国际赛马会、世界舞蹈晚会、国际会议展览。加上森林疗养的特色功能，使得巴登巴登成为精英和高端人士的休闲和度假中心、欧洲沙龙音乐的中心、欧洲的文化和会议中心。巴登巴登既是一个康养小镇，也是一个文旅小镇、度假小镇。
构建旅游、康养综合型产品体系
针对不同年龄的人群打造具有针对性的休闲服务设施。为儿童提供水上乐园；为中青年提供从徒步到跳伞、各个级别强度的运动及休闲；为老人提供贴心医疗水疗服务及结合了美食和历史文化知识的慢节奏小镇游览。针对不同群体，为个人、双人和多人家庭提供多种选择的套餐，包括饮食、住宿、SPA等项目。针对不同目的，为病人提供小镇疗养治愈，游客可免费申请游客卡，享受优惠待遇，为参加会展人士、商务人员设计娱乐休闲产品。
巴登巴登小镇发展经验
巴登巴登小镇是世界著名的文化遗产小镇，同时也是德国重要的森林康养小镇，位于黑森林国家公园的西北角，小镇的森林土地覆盖率约为3%，人口约5.5万人。
根据经验，小镇完善的"防、养、治"的康养体系、丰富的休闲文化设施、个性化的康养产品体系是其成功发展和良好运营的重要条件。
FuFu山梨保健农园发展经验
FuFu山梨保健农园位于日本山梨市牧丘町，占地６万平方米，拥有丰富的自然资源和先进科学的管理体系，是日本知名的森林疗养基地。FuFu山梨保健农园以基地酒店为载体，以丰富的自然资源为基础，以"健康管理服务"理念为指导，以专业化人才和先进设备保证治疗效果，通过提供"定制化森林疗养课程"的方式，帮助不同需求的客人实现深度的康养体验，进而达到彻底放松身心和疗养休闲的目的。
基础设施完备
山梨保健农园以酒店为基本的课程活动空间，除基本餐饮住宿外，还配有丰富完善的基础设施和设备，包括瑜伽教室、健身教师、读书角、观星台、心理咨询室、按摩室等。
丰富的自然资源
作为课程活动的延伸和主要室外课程场所，山梨保健农园海拔差异明显、植被丰富，既有森林又有花园、农田、果园，为康养服务提供了良好的自然基础。
专业化人才
为保证课程的科学性、严谨性和治疗效果及安全性，保健农园还为课程配备了具有专业资质认证的老师，包括芳香疗养师、森林疗法师、心理咨询师和按摩师等。
课程设置基础
山梨保健农园设置"两天一晚"、"三天两晚"和"长住"三种类型的住宿计划以及一日游的停留计划，按照个人时间安排游客可以享受任何计划。具体课程依据"睡眠调节、运动、饮食疗法、感觉活用、放松和沟通"这六种方法进行设定。
山阴疗养林发展经验
山阴疗养林，位于京畿道杨平郡的国立山阴自然休养林内、面积约为2140公顷，拥有面积广阔、物种丰富的森林资源及充沛的水资源和河流，自然景观秀美，其中山阴疗养林运营管理面积是56公顷。
山阴疗养林针对不同年龄和需求的人群进行市场细分，采用"全年龄疗养模式"，完整地对应和具化了市场需求，让每一个年龄段的人都可以享受到专属的森林疗养项目。
硬件基础
山阴疗养林是一座位于山峰之间深谷中的休养林地，以温带中部地区的针叶树、天然阔叶树为主，是韩国国立山林厅经营的"治愈之林（健康增进中心）"。建有健康促进中心１栋，疗养林路1.5公里，赤脚体验路和自然疗养庭院等；服务对象主要为首尔等首都圈的近距离游客，运营时间是9点至18点。
硬件基础+标准化（认证体系）、专业化（专业人才）的管理体系"是康养基地良性运营的重要保证。
硬件设施是康养基地运营发展的基础，包含自然资源和基础设施。自然资源方面不仅要有广阔的林地，还需要有多样性的自然资源如森林、花园、农田、果园草地等，以满足不同游客或患者的不同需求。基础设施方面包括酒店、步道、展览馆、各类活动中心、活动教室，还包括交通基础设施，以增强康养基地的可利用性。
管理体系
管理体系是康养基地良性运营并持续发展的核心要素，主要应具有标准化、专业化、个性化和便民化等四个特征。
（一）标准化：日本和韩国为森林康养产业的后起之秀，二者均建立了完备的森林"疗养基地认证制度"，设置了产业建设标准，从而规范了行业及市场，减少了市场恶意竞争和低水平服务情况。
（二）专业化：日本和韩国均设立森林疗养服务人员等级培训和资格认证体系，这就保证了产业从业人员的专业性，从而促进了康养服务的科学性、严谨性和治疗的效果及安全性，能够更好的达到治疗和休闲效果、满足民众需求。
（三）个性化：针对不同人群的不同需求，为游客、患者提供个性化的定制服务，能够帮助不同需求的客人实现深度的康养体验，进而达到彻底放松身心和疗养休闲的目的。
（四）便民化（政府角度）：政府支持是促进"全民康养"的重要保证，包括将康养治疗纳入国民医疗体系，只要经医生认证便可免费申请；分级管理的运营机制为全部民众提供免费的公立康养基地。
