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中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见解读

看到新闻中突然出现的“全国统一大市场”这个词，说实话很不理解这七个平常汉字组成的名词到底是什么意思。
按照经济学的角度理解，市场不应该是开放、自由、差异化的吗？为何突然出现了“统一”而且是“全国统一”的“大市场”？这到底是怎么样的一个大市场？
按照新闻中的口径，所谓统一大市场就是全国区域内，建一个制度规则统一，设施标准联通，要素和资源市场乃至商品和服务统一，监管统一，不当市场竞争和市场干预行为统一的大市场。
之所以这样理解，是因为专家在解读时告诉我们，建设全国统一大市场是“全面巩固国内经济体系循环畅通的成果”的“关键一招”，听完这话，对于什么是全国统一大市场的理解瞬间顺畅多了？
简单来说，就一句话，所谓全国统一大市场就是“一个制度一种规则一样标准”，统一大市场的核心精髓不在于“市场”二字，而在于“统一”。

【倾向于会有巨大变革出现】

在我们很多人的传统认知中，一提到“市场”总是习惯性与“自由”关联，比如，我们说道市场经济时，大家的理解就是“自由交易”“自由调节”。
其实，市场这种交易行为的总称，往往并不意味着自由，这是因为提供商品和选择交易对象时，会受制于外部因素干扰，比如规则、法律、公约等各种限制。
能够对资源表现出自我调节和自我配置的市场才可以称之为自由市场，这种表现也就是市场机制。
对于“全国统一大市场”的建设和理解，个人认为，更多着眼的焦点应该放在“统一”身上，而不是“市场”。
诚如专家解读时所言，“全国统一大市场”的建设源于“全面巩固国内经济体系循环畅通的成果”的需要，只有在这个角度去理解，才能真正明白这个新词汇的深刻内涵。
就好比，你之前叫“计划”，但是发达后嫌弃“计划”这个名字太土不好听，就改名为“市场”，后来觉得“市场”好听了但容易让人理解不了，就有改名为“统一市场”，其实，无论怎么改，熟悉你的人还是叫你“计划”，你还是你。

统一全国城乡建设用地市场：乡村振兴再迎巨大利好

1、国家出台统一全国市场建设的文件，其中统一全国城乡建设用地市场是其中重要内容

在此背景下，为了打破区域、行业、所有制形式、城乡之间的市场壁垒，畅通要素流通，构建国内消费市场，促进国内市场由大转强，2022年4月10日国家出台了《加快建设全国统一大市场的意见》的指导性文件，提出从基础制度建设、市场设施建设以及市场准入、监管和退出等方面打造全国统一的大市场。尤其是提出要健全城乡统一的土地市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

2、统一城乡建设用地市场为乡村振兴迎来巨大利好

不仅一级市场受阻，农民集体尽管是法律意义上的所有权主体，但又没有权利处分土地，不能通过出让直接向土地使用者转让土地使用权，不能享有土地因社会经济发展带来的增值收益。而在二级市场上，同样存在同地不同权现象。国有建设用地可以出租、转让和抵押，但农村集体建设用地不能。

3、政策虽好，但关键在落实

其次，统一城乡建设用地市场意味着二级市场上农村集体建设用地和城镇建设用地将一样可以出租、转让和抵押。这对增加农民土地财产性收入、促进土地由资源向资本、资金转化起到十分重视的作用。事实上，国家已同意农村宅基地上的房屋可以出租20年，而且到期后可以续租，这次统一城乡建设用地市场的文件将进一步放活二级市场，增加农民土地财产权益。另一方面，长期以来，农村集体建设用地不能抵押，农民很难通过土地获得抵押贷款，文件出台后农村土地抵押贷款也将获得很大发展。

3月份印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》将提高农业转移人口市民化质量放在首位。自上世纪80年代起，全国统一的劳动力市场就开始形成并发展，目前各地农村人口向城市流动已经不存在制度障碍，但要实现农民工市民化，尤其是跨省流动的农民工市民化，在城市公共服务统一管理和服务方面还有很多工作要做。

加强农民工就业服务和技能培训的重要性。提出要大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，深入实施“技能中国”行动，以实用性、针对性为导向，开展农民工补贴性培训600万人次以上。另外，明确要稳定和扩大农民工就业岗位，拓宽灵活就业渠道，规范平台企业用工，建设一批规范化零工市场。

在小康社会全面建成，全面推进乡村振兴和农业现代化进程持续推进的背景下，农村缺乏技术和经营管理人才，需要更多关注城镇人口，尤其是技术和经营管理人才向乡村流动，这也应该是建立健全全国统一的劳动力大市场的应有之义。